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新华社上海11月17日电(新华社记者 叶健、龚雯、郑钧天)垃圾短信如过街老鼠,人人喊打,用户不胜其烦。监管部门虽然屡屡出手,但始终如难以治愈的牛皮癣,从未被有效根除。 为彻底根治垃圾短信问题,工信部近日发布《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》,对于违反规定的电信业务经营者和短信息服务提供者,最高可处以3万元罚款。最新的消息显示,该规定将于12月底正式出台。这个被网友称为“史上最严”的治理新规,能否清理干净垃圾短信,还百姓一个安静的手机? 工信部此次重拳打击垃圾短信的规定,明确了未经用户许可,任何组织和个人向其发送商业性短信都属违规。同时它进一步畅通了用户维权的渠道,明确了如何举报、向谁举报及触犯规定后所受处罚。工信部电信管理局有关负责人17日向新华社记者透露,该规定待12月5日征求意见结束后将上部长办公会进行汇总和适当修改,于12月底正式出台。 该规定的出台,得到了广大用户的支持。近年来垃圾短信“轰炸”已给消费者造成极大困扰。“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”调查显示,今年上半年受访用户平均每周收到垃圾短信12条。8月份,腾讯手机管家用户举报垃圾短信达到5373万条。 记者采访发现,垃圾短信主要来自三类“黑工厂”。一是普通手机卡,就像平常用手机发送短信一样发送“点对点”垃圾短信;二是短信端口,如果发送短信的号码是以106开头,就是利用端口发送的;三是“伪基站”,当用户经过其辐射区域时,就会收到垃圾信息。 据了解,不同来源的垃圾短信整治难度也不同。对于“点对点”垃圾短信,目前治理手段已趋成熟。2013年工信部全面推进手机实名制,实现了对个人号码发送垃圾短信的溯源和处理。“伪基站”虽是最难打击的发送方式,但由于其本身就违法,因此除了通信部门,公安部门也在打击。 但对于端口类垃圾短信的治理,则长期处于“拉锯”状态。2008年工信部就开展垃圾短信整治专项行动,虽然取得一些成效,但总是无法根治。如果上网搜索"短信群发"或"短信平台"等关键词,依然会发现大量靠群发短信为业的网站。 “12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”调查显示,今年上半年,接近七成受访用户认为垃圾短信数量在减少。但在垃圾短信的庞大存量面前,这种改善离百姓的期待还有很大差距。 近年来垃圾短信屡经打击后有所收敛,但始终未能从根本上予以根除,其原因较为复杂。总体上看,既存在着不法分子受利益驱动不惜铤而走险的原因,也存在着管理部门缺乏协调、打击不力等原因。 首先,在庞大规模的垃圾短信背后,是一股“斩不断、理还乱”的利益链条。 在上海从事营销工作的李先生表示,和其他营销方式相比,垃圾短信虽然不招人待见,但无论传播效果还是人均成本都非常划算。就算考虑罚款因素,垃圾短信的成本仍不算高,导致很多不良企业对垃圾短信趋之若鹜。 据悉,目前垃圾短信的行情价是每条纯利润0.04元,发送100万条短信基本在4个小时内即可完成。也就是说,不法分子每小时即可净赚1万元。如此算来,上限为3万元的罚款可谓是“隔靴搔痒”。违规成本之低,自然不会令违法分子放弃这种黑色利润。 甚至是本该承担守卫短信门户的一些运营机构,也屡次出现卷入这一利益链条的行为。2009年和2012年,先后爆出运营商地方分公司涉嫌为垃圾短信发送提供便利的消息,导致工信部多次要求运营商清理排查端口类短信群发业务。 另一方面,各部门缺乏协调,导致打击不力,也是垃圾短信得以生存的重要原因。“政策法规层面一直没有明确的管理办法,这让打击垃圾短信行动的效果不长久。同时在治理过程中,各部门之间配合程度不够。”中国互联网协会反垃圾信息工作委员会秘书长郝智超说。 职能部门缺乏协调甚至是推诿,直接导致了打击垃圾短信行动的低效甚至流产。知名电信专家付亮表示,垃圾短信大部分都是商业广告,这属于工商部门的职责。当用户向工商部门投诉时,工商部门会让用户去找通信部门,但通信部门又管不住广告主。“垃圾短信治理的主要问题,在于运营商或工信部并不是执法部门,即使用户向其举报,也不会得到真正的解决。”北京邮电大学教授阚凯力说。 业内人士认为,这次将出台的严格新规对打击垃圾短信有积极作用。“有了明确的罚则,对不法分子就是震慑。”郝智超说。不过他表示,打击垃圾短信仅依靠一份文件并正规十大赌博平台大全官网入口彻底解决问题,根治垃圾短信仍将是持久战。 此次规定中最引人关注的是对发送垃圾短信者最高3万元的处罚。知名互联网与通信律师赵占领认为,这一处罚并不算重,但相比处罚额度,更重要的是能否照章执行。如果执行上虎头蛇尾,将损害法律法规的严肃性。 实际上,这种担心并非多余。付亮表示,工信部并没有深度的处罚权,它的机构设置只到省一级的通信管理局。所以在县或者地级市一级,电信部门就根本处罚不了。有鉴于此,这一“最严”的措施最终实施的结果,尚有待观察。 他同时表示,规定的细则应更细化,具有可行性。比如,规定里的举报方式需要改进。用户只能向一个部门举报,而且举报后要等上15天才有反馈,这很容易让用户失去举报的兴趣和热情。 同时专家指出,光惩罚那些发短信的人无法从根本上解决问题,垃圾短信治理必须“齐头并举”。例如,打击“伪基站”需要通信、公安等部门的长期联动。再比如,近半年来苹果iMessage垃圾短信呈现快速上升势头,这还涉及到跨国企业,打击此类垃圾短信的效果,很大程度上要依赖更多部门配合的效果。但无论如何,职能部门不能因困难、技术、分工范围等问题而推诿扯皮,尤其是自身要做到干净,不能卷入黑色利益链。

据经济之声《央广财经评论》报道,在去年已经分两批开展督查问责的正规十大赌博平台大全官网入口,6日召开的国务院常务会议,决定根据督查情况完善激励和问责机制,以奖惩分明促勤政有为。央行报告指出,三季度我国房地产贷款增速小幅回落,保障房信贷支持力度继续加大。9月末,主要金融机构房地产贷款余额为16.7万亿元,同比增长18.2%,增速比6月末低1.0个百分点;全国保障性住房开发贷款余额为10440亿元,同比增长52.1%,增速比房产开发贷款高32.1个百分点,其中前三季度增加3149亿元,占同期房产开发贷款增量的48.5%。

李大大对会议开幕表示祝贺。他指出,中英都拥有悠久历史和灿烂文化,两国之间的交往曾长期是东西方沟通交流的重要渠道。2012年,中英启动了中国与欧盟国家第一个高级别人文交流机制,双方在教育、科技、文化、体育、媒体和青年等领域开展了富有成效的交流合作,在两国民众中产生了广泛而积极的影响。

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